ICTC session at 2024 ICOMOS Scientific Symposium in Ouro Preto, Brazil

ICTC organized the session Citizen participation, governance, rights and tourism: the aspirations and praxis of ICOMOS (Participación ciudadana, gobernanza, derechos y turismo: Las aspiraciones y la praxis de ICOMOS) at the 2024 Scientific Symposium in Ouro Preto, Brazil. The objective was to collect useful suggestions to enrich and/or improve the evaluation of social participation in nominations for World Heritage properties, especially in relation to their treatment of tourism, and the application of principles 4, 5 and 6 of the ICOMOS International Charter for Cultural Heritage Tourism in different regional contexts but with particular attention to Latin America. 

Speakers were:

• Eduardo Romero de Oliveira (ICLAFI): Derechos Humanos y Patrimonio Cultural (Human Rights and Cultural Heritage)
• Adriana Careaga (ICOMOS Board and ICOMOS ICTC): La evaluación de la participación social en las candidaturas a Patrimonio Mundial por parte de ICOMOS (The ICOMOS evaluation of social participation in World Heritage nominations)
• Celia Martínez Yáñez (ICOMOS ICTC VP & ICOMOS Board): Participación, gobernanza, derechos y teoría de los commons en la Carta Internacional de ICOMOS de Turismo Cultural Patrimonial 2022 (Participation, governance, rights and the theory of the commons in the ICOMOS International Charter for Cultural Heritage Tourism 2022)
• Alfredo Conti (ICOMOS WH Panel, Argentina): Entre el imaginario y la realidad: las comunidades locales y la activación turística del patrimonio (Between the imaginary and reality: local communities and the tourist activation of heritage)
• Graciela Mota (OCD-RBA, ICICH & CIVIH México): Gestión sostenible del patrimonio y gobernanza: el Acapulco devastado (Sustainable heritage management and governance: the devastated Acapulco)

Summary, justification and results of the session

International recommendations on cultural heritage have undergone an extraordinary evolution from a focus on the intervention, conservation and restoration of monuments and sites, to the current demand for participation, inclusion and shared governance of cultural properties. The Venice Charter of 1964, tributary of its historical context - and mainly concerned about the excesses committed in post-war and later reconstructions - barely mentions the social dimension of heritage. This has been gaining strength since the 1980s, especially within the framework of UNESCO and particularly ICOMOS, which includes it in many of its international charters. The demand for social participation was developed very early in ICOMOS' work on tourism. The Cultural Tourism Charter of 1976 - the first doctrinal document of ICOMOS - pioneered for the entire international context the moral, social and ethical issues linked to tourism; its successor, the International Cultural Tourism Charter of 1999, is thorough in its demands for the participation of communities in decision-making on the tourist use of cultural properties. And the ICOMOS International Charter for Cultural Heritage Tourism has gone beyond this requirement to anchor the management of responsible tourism in an ethical, horizontal, fair, inclusive and shared governance of the common goods that make up cultural and natural heritage and are used by tourism. ICOMOS has also implemented an OCD-RBA working group that focuses on human rights and heritage and particularly on the participation of communities in the valuation and management of their heritage.

This session of brief presentations and debates addressed how the demands for people's participation in the management and protection of heritage are intertwined, the rights-based approaches to this matter, and how all this is reflected - or not - in the management and planning of tourism.

The specific areas of this reflection and debate - within ICOMOS' own praxis - were three: i) rights-based approaches to heritage; ii) how ICOMOS evaluates the participation of people and communities in World Heritage nominations; and iii) the form and concepts through which these demands have been included in the ICOMOS International Charter for Cultural Heritage Tourism 2022.

Members of the Working Group OCD-RBA, (Our common dignity-Rights based approaches), of the ICTC, and of ICLAFI organised and delved into these topics with various case studies, encouraging the transversal nature of the proposal.

 

Debate, questions, suggestions and conclusions

The session gave rise to a very enriching debate among all the attendees, who underlined the interest in continuing to hold meetings and sessions on this subject and contributed to the objectives of the session through examples from their countries (France, Ireland and UK, Belgium, Brazil, Argentina, Colombia and others). Among the aspects that were highlighted were: the pioneering role of ICOMOS in evaluating the inclusion of rights, the groups involved and shared governance in World Heritage nominations; the importance of early heritage education through the public visitation to cultural and natural properties and their use as a teaching resource at the school environment; the contribution that a sensitive tourism can make to address the effects of disasters and conflicts in places that have suffered them to an extreme degree (Acapulco as a case study); the enormous inequality existing between visitors and local populations in many destinations, as well as between the expectations- often stereotyped- of visitors, and the reality of the places; the need to demand a greater interweaving of cultural and tourism policies within the framework of joint planning that places heritage protection and the well-being of people at the centre; and the potential of the ICOMOS International Charter for Cultural Heritage Tourism 2022 as an instrument through which the organisation can address these issues, taking especially into account our consideration of tourism as a vehicle for the fundamental right to culture, and that the ICTC is working on the strategy and document to implement the Charter in different regions, types of properties, tourism sectors groups and contexts.

Simposio Científico AGA ICOMOS Ouro Preto: Revisiting the Venice Charter: Critical Perspectives and Contemporary Challenges

Grupo temático 4

Participación ciudadana, gobernanza, derechos y turismo: las aspiraciones y la praxis de ICOMOS. 15/11/24

Coordinan Adriana Careaga y Celia Martínez Yáñez 

Sesión en español e inglés

90 minutos

Sesión de presentaciones breves: 10min/presentación 50min total

• Adriana Careaga: La evaluación de la participación social en las candidaturas a Patrimonio Mundial por parte de ICOMOS
• Celia Martínez Yáñez: Participación, gobernanza, derechos y teoría de los commons en la Carta Internacional de ICOMOS de Turismo Cultural Patrimonial 2022
• Alfredo Conti: Entre el imaginario y la realidad: las comunidades locales y la activación turística del patrimonio
• Graciela Mota: Gestión sostenible del patrimonio y gobernanza: el Acapulco devastado
• Eduardo Romero de Oliveira: Derechos Humanos y Patrimonio Cultural

Objetivo 

El objetivo fue recolectar sugerencias útiles para enriquecer y/o perfeccionar la evaluación de la participación social en las candidaturas a bienes Patrimonio Mundial, especialmente en lo relativo a su tratamiento del turismo, y la aplicación de los principios 4,5 y 6 de la Carta Internacional de Turismo Cultural Patrimonial de ICOMOS en diferentes contextos regionales pero con una particular atención a América Latina

Resumen, justificación y resultados de la sesión

Las recomendaciones internacionales en materia de patrimonio cultural han experimentado una extraordinaria evolución desde la focalización en la intervención -conservación y restauración- de los monumentos y sitios, hasta la actual exigencia de participación, inclusión y gobernanza compartida de los bienes culturales. La Carta de Venecia de 1964, tributaria de su contexto histórico- y preocupada por los desmanes cometidos en las reconstrucciones de posguerra y posteriores- apenas menciona la dimensión social del patrimonio. Esta va tomando fuerza a partir de la década de los ochenta, especialmente en el marco de la UNESCO y particularmente ICOMOS, que la incluye en muchas de sus cartas internacionales. La exigencia de participación social se desarrolla muy tempranamente en el trabajo de ICOMOS en materia de turismo. La Carta de Turismo Cultural de 1976 -primer documento doctrinal de ICOMOS- señala de forma pionera para todo el contexto internacional las cuestiones morales, sociales y éticas ligadas al turismo; su continuadora, la Carta Internacional de Turismo Cultural de 1999 es prolija en sus exigencias para la participación de las comunidades en la toma de decisiones sobre el uso turístico de los bienes culturales. Y la Carta de Turismo Cultural Patrimonial 2022 ha ido más allá de esta exigencia para anclar la gestión del turismo responsable en una gobernanza ética, horizontal, justa, inclusiva y compartida de los bienes de naturaleza común que componen el patrimonio cultural y natural y son utilizados por el turismo. ICOMOS ha implementado además un grupo de trabajo OCD-RBA que pone su foco en los derechos humanos y el patrimonio y particularmente en la participación de las comunidades en la valoración y gestión de su patrimonio.

Esta sesión de breves presentaciones y debates abordó el modo en que se entrelazan las exigencias sobre participación de las personas en la gestión y tutela del patrimonio, las aproximaciones a esta materia basadas en los derechos, y el modo en que todo ello se refleja - o no- en la gestión y planificación del turismo. 

Los ámbitos concretos de esta reflexión y debate -dentro de la propia praxis de ICOMOS- fueron tres: i) las aproximaciones al patrimonio basadas en los derechos; ii) el modo en que ICOMOS evalúa la participación de las personas y comunidades en las candidaturas a Patrimonio Mundial; y iii) la forma y conceptos mediante los cuales estas exigencias han quedado recogidas en la Carta Internacional de ICOMOS Turismo Cultural Patrimonial de 2022.

Para ello contamos con la participación en la organización y presentaciones de la sesión con miembros del Grupo de Trabajo OCD-RBA (Our common dignity-Rights based approaches), del ICTC, y de ICLAFI, y con diversos estudios de caso, incentivando el carácter transversal de la propuesta. 

Turno de preguntas, debate, sugerencias y conclusiones

La sesión dio lugar a un debate muy enriquecedor entre todos los asistentes, que subrayaron el interés de seguir realizando encuentros y sesiones en esta materia y contribuyeron a los objetivos de la sesión mediante ejemplos provenientes de sus países (Francia, Irlanda y UK, Bélgica, Brasil, Argentina, Colombia y otros). Entre los aspectos que se destacaron estuvieron: el papel pionero de ICOMOS en la evaluación de la inclusión de los derechos, los colectivos implicados y la gobernanza compartida en los expedientes de candidaturas a Patrimonio Mundial; la importancia de la educación patrimonial temprana mediante la visita pública a los bienes culturales y naturales y el uso de los mismos como recurso en el ámbito escolar; la contribución que puede hacer un turismo concienciado y sensible para afrontar los efectos de desastres y conflictos en los lugares que los han sufrido de forma extrema (Acapulco como estudio de caso); la enorme desigualdad existente entre visitantes y poblaciones locales en muchos destinos, así como entre las expectativas, a menudo estereotipadas de los visitantes, y la realidad de los lugares; la necesidad de reclamar una mayor imbricación de las políticas culturales y turísticas en el marco de una planificación conjunta que sitúe a la protección patrimonial y al bienestar de las personas en el centro; y el potencial de la Carta Internacional de ICOMOS Turismo Cultural Patrimonial de 2022 como instrumento mediante el cual la organización puede afrontar estas cuestiones, teniendo especialmente en cuenta nuestra consideración del turismo como vehículo del derecho fundamental a la cultura, y que el ICTC está trabajando en la estrategia y documento para implementar la Carta en distintas regiones, tipos de bienes, grupos de agentes y contextos.